適應兩個轉向　實現五個轉變

       時隔十年，中央再次召開城市工作會議。習近平總書記發表重要講話，總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

　　其中，對新時代城市發展面臨“兩個轉向”的形勢判斷和未來城市工作遵循“五個轉變”的重要原則，值得重點把握和學習貫徹落實。

　　第一，“兩個轉向”的形勢判斷，既是本次會議召開的現實背景，也是確定未來城市工作原則的重要依據。

　　一是我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期。2011~2020年我國城鎮化率年均增長1.39個百分點，2021~2024年降為0.78個百分點，增速明顯放緩。預計未來10年，城鎮化率年均增速會進一步降至0.6個百分點左右。這意味著全國城鎮人口增幅有限，增量人口占比僅約6%，而城市間的分化將更加明顯。

　　二是城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這意味著以前適應增量擴張時期的大規模房地產和土地財政發展模式將難以為繼，城市已經不是在一張“白紙”上搞建設，而是在“現狀圖”上更新存量空間。城市工作要從更多重視前期建設轉向更多重視后期運營，從“七分建三分管”轉向“三分建七分管”，著力提高城市管理和服務水平，優化基層治理資源配置，精準解決群眾急難愁盼問題。

　　由此可見，“兩個轉向”的形勢判斷，清晰表明我國城鎮化和城市發展已進入重要的轉折關口，深刻揭示城市發展和城市工作轉型已經勢在必行且迫在眉睫，亟須中央城市工作會議及時指明方向。

　　第二，“五個轉變”的重要原則，既是適應形勢變化的題中之義，也是實現現代化人民城市目標的方法指引。

　　一是轉變城市發展理念，更加注重以人為本。城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市發展是為了人的全面發展，城市發展也離不開人民群眾的主體作用。只有改變以往“見物不見人”、過度追求經濟增長的發展理念，切實踐行人民城市理念，才能真正將城市建設成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

　　二是轉變城市發展方式，更加注重集約高效。過去粗放外延的發展方式，不僅造成巨大的浪費，也無法適應城市更新時代的要求。只有轉向集約高效的內涵式發展方式，注重存量資源的盤活利用，切實推動城市結構優化和品質提升，才能真正實現城市的高質量發展。

　　三是轉變城市發展動力，更加注重特色發展。過去城市發展的動力單一，大拆大建的房地產發展模式加上新城新區開發的招商引資模式，造成產業同質化競爭和城市風貌“千城一面”。只有依托自身優勢，因地制宜地差異化特色化發展，才能切實增強發展動力，真正實現城市的可持續發展。

　　四是轉變城市工作重心，更加注重治理投入。進入城市更新時期，城市工作的重心必然從“建設為主”轉向“治理為重”。只有更加注重治理能力建設，創新城市治理的理念、模式、手段，才能切實提高治理的精細化、法治化、智慧化水平，真正實現城市治理的現代化。

　　五是轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。城市是一個復雜的巨系統，也是一個有機的生命體。只有加強城市經濟、社會、生態、文化、安全等各個領域工作的統籌協調，貫通融合城市規劃、建設、治理、運營、維護各個環節，才能切實增強城市政策的協同性，真正實現城市發展形成合力。

　　總而言之，“兩個轉向”的形勢判斷與“五個轉變”的重要原則緊密關聯，是未來城市發展和城市工作的“參照系”和“指南針”，而這兩者共同的“轉”字，可能就是深入理解本次城市工作會議精神的“牛鼻子”。在中國式現代化新征程上，我們一定要以更加開闊的視野做好城市工作，自覺踐行以人民為中心的發展思想，更有針對性地提升城市發展質量，做好改革創新大文章，著力提高落實各項任務部署的能力，全面建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

　　中國城市規劃學會常務理事、中國城市規劃設計研究院副院長　鄭德高