北大學(xué)者就拆遷變法提15項(xiàng)建議 今遞交國(guó)務(wù)院

    今天上午，北京大學(xué)的學(xué)者將以“憲法與行政法中心”的名義向國(guó)務(wù)院法制辦遞交一份建議書(shū)，對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》提出修改意見(jiàn)，共涉及11個(gè)方面，包括13個(gè)條文修改和增加兩個(gè)條文。在此之前，這個(gè)中心的學(xué)者已進(jìn)行了為期十天的準(zhǔn)備。此次征求意見(jiàn)將于本月30日截止。

    去年12月7日，姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪等北大法學(xué)院五學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)建議，要對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。

    這次他們并沒(méi)有再以學(xué)者的個(gè)人名義遞交建議。北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋稱，這是集體討論的結(jié)果，前后進(jìn)行了十天，直到昨天才最終定稿。

    這些修改建議共涉及房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，公共利益的需要，規(guī)劃編制的公眾參與，舊房屋改造的征收與補(bǔ)償程序，房屋征收決定的公眾參與、公開(kāi)和救濟(jì)，征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇，停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償辦法等。

    建議摘錄 房屋征收與補(bǔ)償原則

    建議 第2條中添加上第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿已有的“為了公共利益的需要”，并將第三條中的征收補(bǔ)償中的“結(jié)果公開(kāi)”原則修改為“公開(kāi)透明”。同時(shí)增加一個(gè)條文，“通過(guò)其他方式可以實(shí)現(xiàn)征收目的的，不得征收；確需征收的，應(yīng)選擇對(duì)被征收人損失最小的征收方案”。

    理由 第一稿中有的“為了公共利益的需要”不能少，因?yàn)楣婺康臑樵瓌t是不能缺少的。而“結(jié)果公開(kāi)”原則不全面，房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)過(guò)程，包括征收依據(jù)、理由、補(bǔ)償方案等都應(yīng)該公開(kāi)，除非涉及國(guó)家秘密，故將“結(jié)果公開(kāi)”改為“公開(kāi)透明”。而增加條款是為了保證房屋征收與補(bǔ)償遵循比例原則，除了條例中所列舉的公益事項(xiàng)，具體項(xiàng)目的公益性仍有待論證，“目的的正當(dāng)，并不意味著手段的合法、正當(dāng)”。

    舊房改造征收與補(bǔ)償程序

    建議 將第8條增加“其中，涉及征收、改造舊房屋的，應(yīng)當(dāng)征得舊房屋擬征收范圍內(nèi)三分之二以上房屋所有權(quán)人的同意。”第22條第1款增加“其中，征收、改造舊房屋的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。”

    理由 根據(jù)現(xiàn)狀，在法律實(shí)施過(guò)程中，很容易形成被征收人多數(shù)意見(jiàn)完全不受重視的現(xiàn)象，因此征收、改造舊房屋的補(bǔ)償協(xié)議仍需要達(dá)到2/3以上的簽約率才能生效，從而有利于被征收人獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)益得到切實(shí)保障。由于危房會(huì)威脅住戶甚至路人的安全，危房改造本身是符合公共利益的，不應(yīng)有2/3以上多數(shù)被征收人同意的條件，故用“舊房屋”取代“危舊房”。

    公共利益界定

    建議 第8條第1款修改為“有下列符合公共利益需要的情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：……”增加1款“非因公共利益而需要在他人房屋所占的國(guó)有土地上從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、協(xié)商原則與房屋所有權(quán)人訂立房屋和相應(yīng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并依法辦理有關(guān)審批事項(xiàng)。”增加1款“因公共利益需要實(shí)施征收后，禁止在所征收的土地上進(jìn)行任何不符合作出征收決定時(shí)所公布的征收目的的建設(shè)活動(dòng)。”

    理由 《第二稿》對(duì)非因公共利益需要的建設(shè)活動(dòng)只字未提，一方面容易形成此類建設(shè)活動(dòng)“無(wú)法可依”的印象，另一方面也容易造成實(shí)踐中將明顯非公益的建設(shè)活動(dòng)混入公益事項(xiàng)內(nèi)。因此要對(duì)非公益的建設(shè)活動(dòng)作出原則性規(guī)范。

    承租人正當(dāng)權(quán)益損失補(bǔ)償

    建議 第2條增加一款“被征收房屋承租人的正當(dāng)權(quán)益因房屋征收而受到損失的，應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償。”第19條第一款修改為“對(duì)因征收房屋造成被征收人或承租人搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)”與相對(duì)應(yīng)，第20條第1句修改為“對(duì)因征收房屋造成被征收人或承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償。”

    理由 《條例第二稿》只字未提對(duì)承租人權(quán)益的保護(hù)，現(xiàn)實(shí)生活中，承租人因?yàn)檎魇铡⒔獬赓U合同，或者被迫搬遷，或者被迫停產(chǎn)停業(yè)（房屋租賃用來(lái)經(jīng)營(yíng)的情況），因此，需要對(duì)承租人的合法權(quán)益受損給予補(bǔ)償。德國(guó)有類似的經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。