土地出讓金劃轉稅務部門征收，促進“土地財政”生態圈健康發展

      超萬億元土地出讓金征收方式將被這71個字改變：將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉給稅務部門負責征收。

　　這71個字是財政部發布的新規。6月4日，財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》（以下簡稱“通知”）。

　　通知中指出，決定將由自然資源部門征收的上述四項非稅收入，全部劃轉給稅務部門負責征收。其中河北、上海、浙江等七地自7月1日開始試點，2022年1月1日起在全國全面實施這項征管劃轉工作。

　　值得注意的是，雖然上述四項非稅收入征收方式發生了改變，但是通知中表示，四項政府非稅收入征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。

　　根據財政部公布數據顯示，2020年，國有土地使用權出讓收入84142億元，同比增長15.9%。

　　在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，此次將國有土地出讓金劃轉稅務部門征收，土地出讓金征收權的變更，規范了土地出讓金征收過程，嚴肅了土地出讓金相關的財經紀律和會計紀律。同時，也可減少過去各類“貓膩”征收情況，進而減少相關腐敗問題和金融風險問題。這恰促進了“土地財政”生態圈健康發展。

　　嚴躍進表示，雖然此項政策制定的初衷和土地或住房市場改革無關。但由于土地出讓金規模較大，且和住房市場密切相關，所以積極開展研究非常有必要。尤其是此次政策后，關于“土地出讓金退出歷史”“是否和房地產稅改革有關”等爭議較多，還需進一步探討。

　　中國房地產報：在你看來，此次四項非稅收入劃轉稅務征收釋放了哪些信號？

　　嚴躍進：非稅收入征管改革其實有很多，土地出讓金征收權改革只是其中一個細分內容。從過去改革情況看，比如2021年1月1日起，水土保持補償費、地方水庫移民扶持基金、排污權出讓收入、防空地下室易地建設費開始劃轉至稅務部門征收。相關的征收范圍、征收對象、征收標準等政策仍按現行規定執行。

　　換而言之，過去一些非稅收入項目，其征收權開始從其他部門陸續轉移到稅務部門。房地產領域其實也有一些內容已經被納入改革。比如說，2021年5月，國家稅務總局等五部委發布《關于土地閑置費、城鎮垃圾處理費劃轉有關征管事項的公告》。此次公告明確，自2021年7月1日起，自然資源部門負責征收的土地閑置費、住房和城鄉建設等部門負責征收的按行政事業性收費管理的城鎮垃圾處理費劃轉至稅務部門征收。

　　因此，財政部土地出讓金征收權改革，將職權賦予了稅務部門，體現了國家職能機關職能體系的轉變，有助于增強稅務部門將稅收收入和非稅收收入進行統一征收、統一管理的能力。雖然改革初衷和土地或住房市場改革無關。但由于土地出讓金規模較大，且和住房市場密切相關，所以積極開展研究非常有必要。尤其是此次政策后，關于“土地出讓金退出歷史”、“是否和房地產稅改革有關”等爭議較多，還需進一步探討。

　　中國房地產報：你認為這次新政最大的亮點是？需要注意哪些內容？

　　嚴躍進：在此次財政部土地出讓金征收權改革過程中，需要注意變化與區別。改革前，我國土地出讓金征收，執行的是“財政部門管理、自然資源部門負責征收”模式。此次改革后，將調整為“財政部門管理、稅務部門負責征收”模式。同時央行、自然資源部門和住房監管部門等需要密切配合、做到信息溝通。從這一對比可以看出，土地出讓金進出最終還是由財政部門所把控，這一點絲毫沒有變化。唯一變化的就是在征收實務工作中，稅務部門即各地稅務局承擔了相關的工作。

　　中國房地產報：在你看來，這次將國有土地出讓金劃轉稅務部門征收后，會改善哪些問題？

　　嚴躍進：由于土地市場復雜性和各地土地出讓金征收不透明，過去存在很多“貓膩”的情況。此類情況使得土地出讓金出現了減免或挪用等情況，即造成了土地出讓金進入國庫過程被人為干預了。出現這種情況，其實和土地供應、監管環境有關。各地自然資源管理部門一方面供地，一方面又收取資金，自然容易引起資金監管問題。

　　如，土地出讓金減免情況。部分地方政府為了加大招商引資力度，會以各種名義減免土地出讓收入，包括“零地價”“負地價”“返地價”“補貼地價”等方式。其理由也有很多，包括“招商引資”“舊城改造”“國有企業改制”等，后續甚至還會有打著“鄉村振興”“城市更新”“老舊小區配套工程改造”等旗幟，違規賣地和收取土地出讓金的行為。在這種情況下，土地出讓金規模和流向就不清晰了；土地出讓金挪用情況，過去部分城市地方政府也存在土地出讓金挪用、截留、擠占等情況。最典型的就是，在土地交易后，部分地方政府部門隨意挪用資金，進而用于包括公租房、保障房等在內領域。換而言之，“小金庫”情況出現了，導致土地出讓工作后，此類資金沒有按正常流程進入國庫，引起了很多財務上風險，甚至出現了很多腐敗現象。

　　根據新規，后續此類資金并不經由自然資源部門，直接由稅務部門收取，其意義就很重大。相關土地交易后，自然資源部門需要提交土地交易情況，稅務部門也需要去審查交易情況和督促房企繳納土地出讓金。房企想和部分政府部門“談條件”，其空間就減少了，且沒有拖欠可能。根據新規，房企將拿不到繳費憑證，自然也得不到《國有土地使用證》和《施工證》。因此，新規發布后，土地出讓金征收過程將更公開透明，減少“貓膩”現象。

　　中國房地產報：在你看來，此次新規會對房地產市場產生什么樣的影響？

　　嚴躍進：此次稅務部門具備了土地出讓金征收權，其意義不會簡單局限于、停留于征稅業務層面上。土地出讓金本身就反映了土地市場和房屋市場信號，所以從拔高地位角度看，稅務部門掌握了房地產市場最基礎數據，即土地交易和資金數據，顯然意義更大。同時，新稅務部門成立以來，雖然精簡了機構，但是在納稅服務、稅收大數據和風險管理、稅收經濟分析、跨區域稽查等方面加強了力量，其對于房地產的宏觀調控等都有積極的影響，主要體現在兩方面：

　　一是對土地市場進行風險預警。從傳統土地市場監管情況看，各地土地管理部門既有沖動也有壓力。沖動在于，土地財政的需求使得供地過程中希望賣地收入高一點；壓力在于，地市過熱，又容易面臨調控和承擔責任壓力。這使得部分城市土地調控“很糾結”，進而也使得土地市場熱度等評價并不完全精準。目前此類工作轉移到稅務部門，其對土地交易市場理解就會更到位，也更客觀，也能夠據此判斷出土地市場冷熱程度和風險大小。

　　另外，在這個過程中，稅務部門也可以加強對購地資金審查。土地交易市場中，本身是有資金審查環節，后續稅務部門應該和自然資源、金融等部門合作，積極在購地資金審查等方面發力，真正促進購地資金市場健康發展。

　　二是跨區域進行購地信息溝通。

　　當前房地產監管跨區域工作還有待補短板，稅務部門掌握了土地出讓金征收權后，則可以在跨區域監管方面形成新的力量。當前全國各地稅務部門逐漸具備了跨區縣稽查、省際風險提醒、情報推送、風險調查等工作機制，后續土地出讓金相關內容也應該納入此類工作機制中。比如說，過去各地土地監管部門只對本地房企拿地情況有了解，但是對于其在全國其他城市拿地情況了解不多。后續稅務部門利用稅收大數據，完全可以把房企在全國的土地出讓金繳納情況、土地增值稅繳納情況等進行綜合分析，以分析房企的經營情況和風險情況，部分數據完全可以形成宏觀政策調控的建議。