《住房租賃條例》——規范市場秩序，防范化解風險

       近年來，在系列政策大力推動下，住房租賃已經成為新市民、青年人等新市民群體有效解決居住問題的重要途徑，住房租賃需求不斷增多，租賃市場發展迅速，但也存在一些市場亂象，如亂收費、虛假房源、惡意克扣押金等。當前，房地產正處于加快轉型的新時期，為規范住房租賃市場秩序、加快完善“租購并舉”住房制度、推動構建房地產發展新模式，出臺《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）意義重大。

　　完善租賃立法體系，夯實規范發展法治基礎。《條例》是我國第一部專門規范住房租賃的行政法規，通過對相關主體實施分類管理、強化租賃各方權益保障及市場監管等機制，構建了住房租賃市場的基礎制度框架，夯實了法治基礎。一方面，在國家層面明確了規范租賃各方行為要求，更重要的是規定了法律責任和懲處條款，完善了規范市場的措施和手段。另一方面，為各地因地制宜開展和實施住房租賃相關立法提供了依據和準繩，有利于加快健全和完善住房租賃法治體系，為租賃市場高質量發展提供良好法治環境，有助于維護租賃各方當事人合法權益，特別是加強了對處于相對弱勢地位的承租人權益保障，不斷提升租賃群體獲得感、幸福感。

　　明確發展導向，加快推動房地產轉型發展。在房地產由增量建設為主轉向增量提質和存量改善并重的新階段，住房租賃貫穿于房地產開發、建設和經營服務全過程，住房租賃在促進房地產轉型高質量發展方面的作用越加明顯。《條例》明確了住房租賃的發展導向，為各類市場主體大力發展租賃住房吃下“定心丸”。例如，《條例》明確鼓勵發展規模化、專業化住房租賃企業，此外，多渠道增加租賃住房供給、出租人和承租人依法建立穩定的住房租賃關系等內容也寫入了《條例》，有效保障租賃各方權益，為住房租賃加快發展提供了堅強法治后盾，有利于加快推動房地產由單一的增量開發建設向“開發建設——運營服務”綜合經營模式轉型，加快實現高質量發展。

　　完善制度建設，推動實現高效能治理。《條例》進一步完善了制度建設，有利于加快提升住房租賃領域治理能力和治理體系建設，實現高效能治理，推動高質量發展。例如，在之前的住房租賃試點相關文件中，明確要加強從業管理、建立住房租金監測制度、建立多部門協同的住房租賃聯合監管機制，廣州、深圳、成都等部分城市建立了住房租金監測制度，定期公布市場租金水平信息，上海、廣州、武漢、成都等城市開展了租賃房源信息發布核驗，這些經驗做法寫入《條例》，將試點的成功經驗推廣到全國，有利于提升各地住房租賃監管效能，促進市場規范發展。此外，《條例》還明確了管理機制和部門職責范圍、監督管理和實施違法懲處的主體、部門信息共享等機制，理順了部門職責，強化了機制保障，有利于提升政務監管服務效能，有利于有效防范化解住房租賃市場風險。

　　成都市城市建設發展研究院副院長　馮波