省級政府將獲稅政管理權(quán) 土地財政或得到破解

       談及土地財政與地方債，地方財權(quán)與事權(quán)不匹配始終是繞不開的話題，而這一難題有望在“十二五”期間破解。

　　記者18日獲悉，“十二五”時期財稅體制改革思路已經(jīng)基本形成，其中，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)被列為重要任務(wù)之一。

　　另外，正在進行修訂的《預(yù)算法》也將在地方發(fā)債規(guī)定上取得突破，在滿足一定條件的基礎(chǔ)上給予地方發(fā)債權(quán)。

　　財政部部長謝旭人近日撰文指出，將在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。具體做法上，中央仍將集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等。

　　但對于一般地方稅稅種，則在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實施細(xì)則或具體實施辦法。

　　記者了解到，目前，我國的稅政管理是完全由中央政府負(fù)責(zé)的，省級政府并沒有決定稅種、稅率或者是減免稅的權(quán)力。地稅稅種包括營業(yè)稅、資源稅和房產(chǎn)稅等。

　　與稅權(quán)下放相反的是，有關(guān)部門還將規(guī)范省以下財政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，并強化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度。

　　在財權(quán)下移、事權(quán)上移的同時，“十二五”期間，有關(guān)部門還將在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任，并研究進一步理順政府間收入劃分，調(diào)動中央和地方的積極性。

　　目前，地方財政在全國財政收入中占30%左右，但必須承擔(dān)教育統(tǒng)籌等60%的公共產(chǎn)品開支。

　　“十二五”財稅體制改革思路體現(xiàn)了中央通過深化分稅制改革來解決地方財權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)狀的決心。專家認(rèn)為，近幾年一直為社會各界所熱議的土地財政以及地方平臺債劇增等問題，癥結(jié)都在于地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，一些人士認(rèn)為土地財政與平臺債劇增是分稅制所帶來的結(jié)果，但實際上是，1994年分稅制改革以來，省以下遲遲沒有形成分稅制，并出現(xiàn)財權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移現(xiàn)象，最終才表現(xiàn)為土地財政和地方平臺債增加。在這種背景下，多位財稅專家呼吁繼續(xù)推進分稅制改革，解決當(dāng)前地方財政困境。

　　另一方面，地方政府融資平臺風(fēng)險不斷暴露出來之后，包括賈康在內(nèi)的眾多專家也呼吁適當(dāng)給予地方發(fā)債權(quán)，“開前門，關(guān)后門”，使得公共債務(wù)處于陽光狀態(tài)下運行。