自然資源部：讓資源用起來，全力支持好城市更新

　　城市要更新，就關(guān)系到土地使用和規(guī)劃的調(diào)整。

　　自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，目前，自然資源部正在通過搭建交流平臺(tái)、加大宣傳力度等方式，總結(jié)推廣正在開展的43個(gè)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策，來助力城市更新行動(dòng)。

　　“自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并在“一張圖”上推動(dòng)完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動(dòng)。”張兵說。

　　同向發(fā)力破解政策難題

　　在當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個(gè)“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動(dòng)各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評(píng)估”制度，持續(xù)對(duì)自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)法定規(guī)劃實(shí)施的狀況進(jìn)行體檢評(píng)估，并加強(qiáng)信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對(duì)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強(qiáng)化政策實(shí)施保障，激發(fā)城市活力。

　　第二方面，持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時(shí)代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實(shí)提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時(shí)候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強(qiáng)對(duì)存量盤活優(yōu)化的機(jī)制研究。首先，指導(dǎo)地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其次，指導(dǎo)地方在詳細(xì)規(guī)劃中做好資產(chǎn)配置方案，這是詳細(xì)規(guī)劃改革的一個(gè)新的內(nèi)容，就是要求在編規(guī)劃的時(shí)候不光是一個(gè)形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產(chǎn)的要素疊加進(jìn)去。做好多種資產(chǎn)組合供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的短板。最后，指導(dǎo)地方按需分層編制詳細(xì)規(guī)劃，先編制規(guī)劃單元的詳細(xì)規(guī)劃，傳導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的剛性要求，一些不能變的內(nèi)容要層層傳導(dǎo)下去。在明確了經(jīng)營主體的意向以后，再根據(jù)市場(chǎng)的需求來編制實(shí)施層面的詳細(xì)規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調(diào)整。

　　“下一步，自然資源部將繼續(xù)加強(qiáng)部門融合，同向發(fā)力，積極配合好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，積極發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)破解政策難題，增強(qiáng)政策供給，為城市更新行動(dòng)的落地貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。”張兵強(qiáng)調(diào)。

　　抓規(guī)劃政策指引

　　過去不到兩年時(shí)間，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，都是圍繞城市更新、城中村改造、老舊小區(qū)改造等問題，在這些政策中有三個(gè)政策價(jià)值取向，第一條是堅(jiān)持民生公益，第二條是促進(jìn)節(jié)約集約，第三條是充分尊重權(quán)益。基于這三個(gè)價(jià)值取向，優(yōu)化核定容積率、鼓勵(lì)用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動(dòng)空間復(fù)合利用、細(xì)化年限稅費(fèi)地價(jià)計(jì)收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個(gè)方面發(fā)布了一系列的指引，指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。

　　張兵表示，自然資源部重點(diǎn)從規(guī)劃提升資源資產(chǎn)價(jià)值、零星用地整合、容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地復(fù)合利用等四個(gè)方面做好政策指導(dǎo)。

　　在規(guī)劃提升資產(chǎn)價(jià)值政策方面。規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中，充分適應(yīng)存量時(shí)代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導(dǎo)路徑。鼓勵(lì)地方構(gòu)建以城市國土空間總體規(guī)劃定目標(biāo)定重點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃建路徑建機(jī)制、詳細(xì)規(guī)劃控指標(biāo)定功能的三級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，努力提升城市資產(chǎn)價(jià)值。

　　在零星用地整合政策方面。我們知道，城市里有很多邊角地問題，規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)里及周邊零星用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和改善基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)簡化程序辦理。除商業(yè)住宅用地以外的零星用地，經(jīng)屬地自然資源部門論證，如果不具備單獨(dú)供地條件的，經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權(quán)人。這樣可以用一種非常快捷、便利的程序獲得邊角地，改善小區(qū)設(shè)施水平。

　　在容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策方面。規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外，對(duì)于多保留不可移動(dòng)文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施的這些公益性貢獻(xiàn)，可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積給予補(bǔ)足。這些經(jīng)營主體有這些作為，我們要激勵(lì)他，目的是讓他們能夠更多地在更新里面注重對(duì)這些不可移動(dòng)文物和歷史建筑的保護(hù)，包括公共服務(wù)設(shè)施的改善。

　　在土地復(fù)合利用政策方面。規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標(biāo)準(zhǔn)前提下，推動(dòng)城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用，統(tǒng)籌地上和地下空間，復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定。可以研究在公共綠地下，補(bǔ)充建設(shè)停車場(chǎng)。包括城市里面有一些廢舊鍋爐房，有的小區(qū)把它轉(zhuǎn)化成為老百姓的便民超市，都是非常好的轉(zhuǎn)化方式，我們要積極支持。