拆違背后的民生大計(jì) 關(guān)注濟(jì)南野樓盤拆違風(fēng)暴

7月10日上午，隨著一聲巨響，濟(jì)南市市中區(qū)黃山店村“龍棲山莊”5座約20000平方米違法舊村改造大樓轟然倒地，這是濟(jì)南市7月5日掀起依法整治違法違章建設(shè)風(fēng)暴以來(lái)，強(qiáng)制拆除的面積最大的舊村改造違法建設(shè)項(xiàng)目。 

　　而就在7月8日，位于大明湖北岸、濟(jì)南最著名的“野樓盤”白鶴樓的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位和工程監(jiān)理公司，也都一一受到了嚴(yán)厲處罰。 

 
　　省會(huì)濟(jì)南，一場(chǎng)為建設(shè)美麗泉城，提升省會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的整治建設(shè)秩序的戰(zhàn)役全面打響。 

　　濟(jì)南市委市政府表示，這次“治城行動(dòng)”，不是一個(gè)“拆”字可解，它的終極目的，是推動(dòng)省會(huì)的建設(shè)走向規(guī)范有序的軌道，提高省會(huì)城市的建設(shè)管理水準(zhǔn)，為全省人民建設(shè)一個(gè)美麗的、服務(wù)功能完善的省城。 

　　這，是省城“拆違”風(fēng)暴背后的民生大計(jì)。 

　　出發(fā)點(diǎn)是群眾的公共利益 

　　7月5日上午，濟(jì)南市在山東會(huì)堂召開依法整治違法違章建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。參會(huì)人員從市委書記、市長(zhǎng)一直到村居的支部書記。與會(huì)人員評(píng)價(jià)，這是規(guī)模少有的一次動(dòng)員大會(huì)。 

　　而在大會(huì)上，出現(xiàn)頻率最高的詞，就是“群眾的合法利益”和“公共利益”。 

　　濟(jì)南市市長(zhǎng)張建國(guó)歷數(shù)了大量違法違章建設(shè)給城市秩序和群眾生活造成的四大罪狀。首先，亂搭亂建、違法建設(shè)沒有嚴(yán)格的監(jiān)管程序，建筑、建材質(zhì)量沒有保障，肆意占?jí)旱叵鹿芫€、侵占公共綠地、阻塞消防通道，造成極大安全隱患。 

　　其次，許多違章建筑嚴(yán)重破壞城市規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，影響新一輪城市規(guī)劃實(shí)施，擾亂正常城市建設(shè)管理秩序，也直接造成土地出讓金、城建配套費(fèi)、國(guó)稅地稅大量流失，侵害了國(guó)家利益。 

　　第三，大量違法開發(fā)建設(shè)的住宅產(chǎn)品非法入市，不僅嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，也給居民生活帶來(lái)諸多困難，引發(fā)大量房產(chǎn)糾紛，嚴(yán)重侵害購(gòu)房者的切身利益。 

　　第四，野建筑嚴(yán)重?fù)p害了省會(huì)城市的形象，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，已經(jīng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理造成極大危害。 

　　“四大罪狀”，件件涉及群眾利益，關(guān)乎民生大計(jì)。 

　　針對(duì)這些問(wèn)題，省委常委、濟(jì)南市委書記焉榮竹更是語(yǔ)重心長(zhǎng)。他說(shuō)，歷任省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)省會(huì)的發(fā)展傾注了大量的心血，省會(huì)濟(jì)南的規(guī)劃建設(shè)管理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城市面貌發(fā)生了明顯的變化，服務(wù)功能和承載能力也有了較大的提升。但是，與省內(nèi)外先進(jìn)城市相比，距離省委的要求和人民群眾的愿望，在城市規(guī)劃建設(shè)管理的諸多方面，還存在很大的差距和不足，還有許多不盡人意的地方。為了保護(hù)群眾的根本利益，提升省會(huì)的形象和競(jìng)爭(zhēng)力，依法整治違法違章建設(shè)，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。 

　　沒有依法就沒有真正的秩序 

　　“我們決不容忍違法建設(shè)行為繼續(xù)蔓延。”濟(jì)南市市長(zhǎng)張建國(guó)說(shuō)，“要力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，基本完成繞城高速以內(nèi)及周邊違法建筑整治?！?nbsp;

　　兩年左右的時(shí)間，對(duì)濟(jì)南市來(lái)說(shuō)，就是2009年全國(guó)第十一屆全運(yùn)會(huì)召開的前夕，而濟(jì)南市是這屆全運(yùn)會(huì)的承辦市。專家指出，承辦十一屆全運(yùn)會(huì)，是省會(huì)濟(jì)南借勢(shì)發(fā)展的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。 

　　而濟(jì)南本身，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，也到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府高度重視，全省各地都很關(guān)注，人民群眾寄予厚望?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是濟(jì)南市自身的要求，它也是全省群眾的要求。結(jié)束不久的濟(jì)南市九次黨代會(huì)也勾畫了未來(lái)5年發(fā)展的藍(lán)圖：建設(shè)實(shí)力強(qiáng)大、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化省會(huì)城市。全運(yùn)會(huì)對(duì)濟(jì)南，無(wú)疑是一個(gè)重要的契機(jī)。 

　　在一個(gè)月前召開的籌備全運(yùn)會(huì)的動(dòng)員大會(huì)上，市長(zhǎng)張建國(guó)就提出，從上海、廣州、南京等承辦過(guò)全運(yùn)會(huì)城市的實(shí)踐看，他們?nèi)纪ㄟ^(guò)承辦全運(yùn)會(huì)，加強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)城市發(fā)展進(jìn)入了新的空間格局，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，顯著提高了城市的地位、形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　經(jīng)濟(jì)專家說(shuō)，實(shí)踐表明，重大體育賽事，承辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)，它與城市發(fā)展相融合，將衍生出巨大的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)能量，濟(jì)南市著力抓住這次發(fā)展機(jī)遇，是非常明智的。 

　　而在借勢(shì)全運(yùn)會(huì)，全心謀求科學(xué)發(fā)展背景下的本次治城行動(dòng)，雖然將要依法拆除大量違法建筑，但“拆”決不是目的。濟(jì)南市城管執(zhí)法局政委馬平告訴記者：“市委市政府的目標(biāo)是，借助為十一運(yùn)進(jìn)行建設(shè)的機(jī)會(huì)，把濟(jì)南市的城市建設(shè)推到規(guī)范的軌道上去，從而探索出城市建設(shè)管理的長(zhǎng)效、科學(xué)機(jī)制，把城市規(guī)劃、建設(shè)、施工、監(jiān)理等所有環(huán)節(jié)都納入到規(guī)范的法制程序，提升城市管理水平。否則，不可能真正抓住城市發(fā)展的機(jī)遇?！?nbsp;

　　濟(jì)南市建委主任田莊說(shuō)，這也是市委書記焉榮竹一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“依法整治”的深意所在，沒有依法，就沒有真正的秩序。 

　　從根本上遏制違法違章建設(shè) 

　　記者了解，濟(jì)南市整治違法違章建設(shè)開始的幾個(gè)彰顯決心的行動(dòng)，已經(jīng)在整個(gè)城市和業(yè)界引起了較大反響。自我糾錯(cuò)行為已經(jīng)迅速展開。 

　　但是，一些開發(fā)商和建筑商表示，大量違法違章建設(shè)的開工，往往跟政府部門的工作效率有關(guān)。比如，應(yīng)該20天取得的許可，許多時(shí)候，2個(gè)月還拿不到，為了節(jié)省成本，就一邊建設(shè)，一邊辦理手續(xù)。而有些時(shí)候，政府的監(jiān)管不嚴(yán)，也縱容了類似失去“程序”的建設(shè)行為。 

　　濟(jì)南市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)張俊說(shuō)：“市委市政府整治違法違章建設(shè)，絕不是權(quán)宜之計(jì)，也不是應(yīng)急之作，如何推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理走上依法治理的路子，需要各個(gè)部門嚴(yán)肅認(rèn)真地思考?！?nbsp;

　　山東貝特項(xiàng)目管理公司是山東規(guī)模最大的項(xiàng)目管理公司之一，業(yè)務(wù)涉及到規(guī)劃、建設(shè)、招標(biāo)等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，董事長(zhǎng)秦昶建議，解決依法建設(shè)問(wèn)題，人大要圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，加快地方立法，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，依法規(guī)范建設(shè)秩序，從根本上遏制違法違章建設(shè)。 

　　專家指出，城市建設(shè)要更加突出強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，各類建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，任何單位不得為其辦理相應(yīng)手續(xù)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就要追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，不管涉及什么人，都要作出相應(yīng)的處理。其間的每個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)委、監(jiān)察以及司法機(jī)關(guān)，都應(yīng)該有相應(yīng)的紀(jì)律和法規(guī)保障。 

　　但是，如何在遵守法律程序的同時(shí)，提高效率，是各個(gè)相關(guān)部門面臨的挑戰(zhàn)，這也是濟(jì)南政府部門尋找高水平管理城市必由之路。專家指出：“建設(shè)美麗泉城，提升省會(huì)形象，這也是政府創(chuàng)造的軟實(shí)力。”(記者　胡近東)