因地制宜 有序推進完整社區建設

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》明確提出：開展完整社區建設。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈。

　　為什么要建設完整社區？

　　近年來，住房城鄉建設部會同有關部門先后發布推進完整社區建設的系列政策文件，系統謀劃社區建設高質量發展路徑。完整社區建設對于推進城市更新行動、提升居民生活品質、推動社會經濟發展意義重大。

　　建設完整社區向下要統籌好房子、好小區，向上要銜接好街區、好城區，是落實“四好”建設、推進實施城市更新行動的重要任務。通過完善設施配套，優化空間布局，重塑規模適宜、功能完善的完整社區基本單元，有助于打造活力街區、宜居城市，為城市高質量發展提供基礎支撐。

　　建設完整社區要聚焦群眾關切的“一老一小”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，將人民對美好生活的向往具象化為可知可感的公共服務供給，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　建設完整社區，既是民生工程，也是發展工程。從供給側看，社區基礎設施建設、適老化改造、智慧化升級等投資可直接帶動建筑建材、信息技術等產業發展；從需求側看，一刻鐘便民生活圈完善后釋放的養老托育、健康消費等新需求，可激活萬億元級民生消費市場。這種“微基建+全配套”模式既可以形成有效投資，又可以培育新型消費，實現社會效益與經濟價值的協同共振。

　　完整社區建設包含哪些核心內容？

　　完整社區建設要堅持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾急難愁盼問題，圍繞以下四項核心任務盡快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到“居民有需求，社區有服務”。

　　完整社區應聚焦“一老一小”需求配建完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施。結合社區情況與特點，近遠期結合考慮養老等發展需要，科學統籌規劃，因地制宜彌補設施不足、質量不高等問題，分人群、分階段、分層次滿足全齡人群的需求。

　　完整社區建設要順應居民對美好環境的需求，建設完備的市政基礎設施和充足的公共活動場地，加強無障礙設施、停車及充電設施、慢行系統等基礎設施建設改造，消除社區中的無障礙、安全性隱患。同時，積極推動社區適老化、適兒化改造，營造室外健康環境，增設口袋公園，營造全齡友好、安全健康的生活環境。

　　完整社區建設要積極引入物聯網、云計算、人工智能等技術賦能社區服務。整合政務辦理、物業服務、生活繳費等功能，推廣居家智能安全守護、智能安防、環境監測、垃圾分類等物聯網應用，推動“智慧社區”平臺建設；整合家政保潔、養老托育等服務，構建便民惠民智慧生活服務圈，提高社區治理數字化、智能化水平。

　　完整社區建設要建立健全黨組織領導的社區協商機制，推進責任規劃師、設計師進社區，引導居民全程參與社區建設，培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感與歸屬感。

　　如何高質量推進完整社區建設？

　　2023年，住房城鄉建設部會同有關部門開展全國106個完整社區建設試點工作，通過差異化路徑探索，逐步形成了覆蓋公共服務提質增效、空間資源集約利用、治理機制創新突破、數字技術賦能升級等多維度的實踐經驗。要進一步加強完整社區高質量建設，需要從以下四個方面重點推進：

　　體檢先行，有的放矢。開展社區專項體檢，摸清短板與底數，堅持動態評估，持續優化。以民生需求為導向，結合社區人口結構與規模，開展社區環境適老、適幼性能評估，摸清養老托育設施配套、環境建設、服務治理等問題短板，形成問題清單。同時，注重挖掘社區歷史文化價值，通過文化價值評估，傳承文脈、賡續文化。

　　規劃先行，補短強基。完善規劃管理，在具備條件的省市編制完整社區建設專項規劃，合理劃分完整社區建設單元，明確建設任務和項目清單。整體謀劃社區補短板目標、路徑和措施，合理規劃完整社區服務設施網絡，特別是“一老一小”服務網絡，將完整社區建設硬件設施標準納入規劃設計條件，補齊養老、托育、停車、充電、公共活動場地等短板。

　　設計主導，長效賦能。完整社區建設應堅持“標準托底、設計引領、文化傳承、科技支撐”，創新養老等存量設施更新標準，加強養老、消防、交通、社區市政及建筑水電智能化等技術創新，推動小規模、多功能社區嵌入式服務設施建設，室外健康環境與療愈景觀營造，綠色低碳技術應用和景觀建筑一體化實施。聚焦“一老一小”服務需求，發揮市場機制作用，落實“策劃、投資、規劃、設計、建設、運營”等閉環管理，推動可持續運營發展。

　　統籌資源，綜合施策。注重自上而下的政策統籌和自下而上的自主實踐相結合，堅持“政府主導、市場參與、社區協同”的組織模式，統籌相關建設要求和各領域資金資源，健全多元化投融資方式，以文化植入、健康促進與科技創新的方式帶動項目市場運營、吸引投資主體，促進自下而上的自主更新，吸引社會力量廣泛參與完整社區建設。

　　中國建筑設計研究院有限公司黨委書記、董事長、總經理　全國工程勘察設計大師　李存東