宜居安全 以人為本 中央部署現代化人民城市建設

　　7月14日至7月15日，中央城市工作會議在北京召開，這次會議圍繞建設現代化人民城市的目標，部署城市工作重點任務。其釋放的信號之強烈、轉向之明確，會在中國城市發展史上留下濃墨重彩的一筆，也將對中國城市提質增效和內需格局帶來極其重大的意義。

　　會議強調，當前和今后一個時期城市工作的總體要求是：認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

　　7月17日，中共住房和城鄉建設部黨組召開理論學習中心組學習（擴大）會議，傳達學習中央城市工作會議精神，研究住房城鄉建設領域貫徹落實工作。會議強調，學習宣傳貫徹中央城市工作會議精神是當前和今后一個時期重大政治任務。全國住房城鄉建設系統要當好貫徹落實會議精神的主力軍和排頭兵，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，牢固樹立和踐行人民城市理念，求真務實、干字當頭，堅決落實好黨中央各項決策部署，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

　　值得注意的是，這次中央城市工作會議在具體工作安排中多處提到城市更新，重點聚焦在宜居和安全兩個方面：

　　在宜居層面，中央城市工作會議提出在“加快構建房地產發展新模式”的基調下，“穩步推進城中村和危舊房改造”，以達到“建設舒適便利的宜居城市”的目標。

　　在安全層面，提出“著力建設安全可靠的韌性城市”，進而要求“加快老舊管線改造升級”“全面提升房屋安全保障水平”“強化城市自然災害防治”“加強社會治安整體防控”，首次明確提出“嚴格限制超高層建筑”。

　　宜居安全，以人為本

　　在形勢判斷上，這次中央城市工作會議更加重視高質量發展。提出“城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，在2015年“已經進入新的發展時期”“推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變”的認識基礎上進一步明確粗放式擴張并不可持續，下一階段城市發展應重視現有空間規模下的提質增效。

　　在總體思路上，會議提出五個“更加注重”。這次會議繼承2015年會議提出的“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力”三個主要抓手，進一步提出了“更加注重以人為本”“更加注重集約高效”“更加注重特色發展”“更加注重治理投入”“更加注重統籌協調”。

　　在重點任務上，更加堅持目標導向。相比于2015年會議五個“統籌”對城市工作方式的指導，這次會議提出著力建設“現代化城市體系”和“創新”、“宜居”、“美麗”、“韌性”、“文明”、“智慧”城市。

　　對于城鎮化和城市發展的兩個“轉向”，中國城市規劃學會常務理事、中國城市規劃設計研究院副院長鄭德高表示：一是我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期。2011~2020年我國城鎮化率年均增長1.39個百分點，2021~2024年降為0.78個百分點，增速明顯放緩。預計未來10年，城鎮化率年均增速會進一步降至0.6個百分點左右。這意味著全國城鎮人口增幅有限，增量人口占比僅約6%，而城市間的分化將更加明顯；二是城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這意味著以前適應增量擴張時期的大規模房地產和土地財政發展模式將難以為繼，城市已經不是在一張“白紙”上搞建設，而是在“現狀圖”上更新存量空間。城市工作要從更多重視前期建設轉向更多重視后期運營，從“七分建三分管”轉向“三分建七分管”，著力提高城市管理和服務水平，優化基層治理資源配置，精準解決群眾急難愁盼問題。

　　七大任務，系統推進

　　會議部署了城市工作7個方面的重點任務，構成了建設現代化人民城市的堅實支撐。

　　一是著力優化現代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。

　　二是著力建設富有活力的創新城市。精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。

　　三是著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構；加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造；大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。

　　四是著力建設綠色低碳的美麗城市。鞏固生態環境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性。

　　五是著力建設安全可靠的韌性城市。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。

　　六是著力建設崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強城市文化軟實力建設，提高市民文明素質。

　　七是著力建設便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領，堅持依法治市，創新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。

　　記者注意到，這次會議更加強調城市創新在發展新質生產力方面的作用，并新增提及縣城在城鎮化中的作用。這進一步表明在城鎮化背后的工業化發展中，城市作為創新主體的重要地位。過去經濟動能之一是人口城鎮化的動力帶來房地產的高速發展，而在城鎮化進入平臺期的當下，未來經濟增長的主要動能將是城市創新的動力帶來新質生產力的快速發展。